深入调查济南残疾人学车被推迟的原因

    深入调查济南残疾人学车被推迟的原因

　　近日，省城21位报名参加驾照考试的残疾人，终于等到了驾校通知立档的电话。残疾人考驾照不再是一纸空文，年底前有望诞生济南市第一张C5驾照。

残疾人专用车和普通车的不同就在于安装了一个助力装置，可以用手控制所有的操作。

　　今年4月初，公安部颁布新修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》允许残疾人申领驾照。济南市残疾人机动车驾驶培训工作尽管8月17日就已经在山东省交通学院机动车驾驶培训中心全面启动，可直到两个月之后驾照培训才正式开始立档。是什么原因让迫切想学车的残疾人等了这么久？残疾人朋友为什么如此迫切地想学车，这背后有什么故事？拿到驾照对他们来说能否成为一种谋生的方式？记者对此展开了深入调查。

　　学车背后的故事

　　刘鹏

　　有了驾照想带社区其他残疾人出去兜风

　　刘鹏，五里沟劳动保障中心的一名普通工作人员，10月20日下午2点半，他被通知再次来到山东省交通学院机动车驾驶培训中心，正式建立自己的驾驶培训记录档案。

　　先天性的脚部残疾，让刘鹏读高中时就认为自己能驾车只是个“梦”，“从18岁我就一直做这个梦，也去问过能不能考，当听到坚决的回答说‘不能’以后，我以为这辈子都不能考驾照了。”刘鹏告诉记者。今年4月初，公安部颁布新修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》允许残疾人申领驾照，刘鹏的心里就开始积聚希望，一直到8月17日，省城残疾人驾驶培训工作全面启动，刘鹏说他感觉已经萌芽的希望在一点一点生长。

　　“等考出驾照来，我就能带着社区里其他残疾人出去兜风了！”刘鹏说他不断地想象着这个场景，“很多腿脚不方便的残疾人，每天能活动的地方就那一点小圈子，谁都想出去玩玩，可真的是出不去啊。”考驾照，做义工，成了刘鹏最大的心愿。刘鹏耐心地在家里等待，只要一有类似驾校的来电号码他就特别激动，以为是通知自己去培训了，这种状态一直持续到今年9月下旬。培训事宜迟迟没有动静，刘鹏说有段时间他真有些不耐烦了，“本来驾校说的是9月底考理论，10月份上车培训，可都到了9月二十几号了也不见动静。”一直到10月20日上午，清脆的电话铃声响起，刘鹏终于等来了驾校的通知电话，“虽然等到20日下午才填档案，但我跟一起去的学员们依然觉得特别兴奋。”

　　在刘鹏他们看来，即便经过了两个月的等待，但在残疾人可以考驾照的事实面前，这也是充满着希望的等待。$$

　　张伟

　　为了生计，30岁的他花三个月背驾考理论

　　托妹妹张研红在10月21日上午到驾校替自己报名的张伟，同样迫切地希望马上考出驾照来，他的理由和刘鹏不同但一样让人感叹，“都30岁了还得靠娘照顾着，突然知道能学开车了，以后说不定能靠这个挣口饭吃，你说我能不高兴吗？”

　　张伟是先天性下肢残疾，“腿都健全就是使不上劲，可头脑很好，上完小学就辍学了也是因为在学校里上下楼不方便。”张研红说哥哥很小的时候就会开小三轮，自己去集市摆摊，卖咸菜，卖花生，啥都卖过。“也应聘过工作，可干不了多长时间，最后人家都不要了。”张伟说他真的想学出车来，要么就开个出租，要么就跑个运输干个买卖，“不再让俺娘操心，自己能挣口饭吃。”打从6月份张伟知道残疾人能学驾照后他就跟妹妹要了本理论书，“每天都背，有时候开着小三轮出去的时候也背，就想赶紧都背完马上考试。”三个多月后，他跟妹妹说自己终于背下这本书有把握去考试了。

　　21日中午，刚从驾校出来的张研红便给哥哥打了电话，告诉他想要培训还得排队，“今年只能考理论，想上车学至少得等到明年。”听完电话后张伟有点沮丧，不过很快他就调整过来了，他说：“反正早晚得让考，半年同一辈子比起来毕竟还是很短的，我会耐心去等待。”

　　交院驾校报考处再次明确了刘鹏和张伟的希望，一名高姓负责人告诉记者：“目前一共有29名残疾人报考了驾驶培训，20日已经通知了21人填档案。这21个人会分成3到4批培训，年底会有7到8个人考出第一批C5驾照。”

　　培训推迟的原因

　　◎说法一

　　成本说？

　　交通局说，驾校考虑成本成了重要原因

　　山东交通学院机动车驾驶培训中心是目前济南市唯一一家承担残疾人驾驶培训的学校。早在10月15日记者就“为何驾校迟迟不开课”这一问题采访交通局时，有负责人回答说“人家驾校也是企业，也得考虑市场，教练、油都得算上费用，也得保本啊。要是一批学员只有个位数，培训的成本就太高了。”

　　原因是不是这样呢？记者采访了解到，驾校为残疾人培训提供的专用车是一款雪铁龙自动挡轿车，费用为10万元左右，首批购置了两辆。交通学院驾校一位工程师称，大多数驾校正常学员用车是普桑和皮卡，这两种车本身就比雪铁龙便宜，再加上又是手动挡的，价格就更便宜，另外残疾人培训车的改装费用需要近3000元。因此只在车辆上，一辆残疾人培训车就比其他培训车成本高出3万余元。驾校的高先生告诉记者，尽管这样，他们还是第一时间把车改造完成，把教练培训出来。$$

　　◎说法二

　　手续说？

　　驾校说，之前缺一道手续，培训没法开展

　　面对“推迟是因为成本”的说法，驾校高先生告诉记者，一开始核算成本的确需要时间，但是“有些行政部门真的没法催”。驾校一位不愿意提及姓名和职务的工作人员也认为培训推迟跟上级主管部门有一定关系，“这事儿真不怨驾校”，因为之前有一些必要的记录档案一直没有发过来，缺了一道手续，驾校的培训都是一车一记，没有这些文件，工作难以展开。残疾学员刘鹏也告诉记者，今年9月下旬他等待不耐烦的时候，怕耽误理论考试就打电话问驾校，“当时说是交通局有点事情还没解决。”

　　10月21日，记者就“是否因为审批问题而延迟培训”向交通局驾管科有关负责人求证，这次他表示不方便回答。

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　　残疾人专用车如何操作

　　交通学院驾校的一位工程师说残疾人专用车开起来很简单，和普通车的不同就是装了一个助力装置，用手可以控制所有的操作。这位工程师说，依照杠杆的原理，残疾人培训车在方向盘右下方装了一套联动设备，刹车、油门、制动全部都在杠杆中完成。将操纵杆往前推，即可刹车；将操纵杆往后拉，即可加大油门。

　　“另外，方向盘上还加装了一个固定的手柄，在倒车的时候可以让学员单手打方向盘。”

　　外地残疾人驾车培训情况

　　4月1日，我国第一本C5驾照在成都诞生，它的主人是全国率先呼吁允许残疾人开车的残疾人曹前明。5月5日，北京4名学员顺利通过路考，成为北京第一批拿到C5驾照的驾驶员。

　　8月5日，青岛9名残疾人拿到C5驾照。8月初，聊城首批残疾人C5驾驶证已经发放。9月初，烟台已经有二十多名残疾人领到了机动车驾驶证。

　　9月4日，武汉有13名残疾市民顺利拿到C5驾照。9月17日，南京30名残疾人拿到C5驾照。9月20日，贵州23名残疾人拿到驾照。$$

　　■延伸调查

　　残疾人能否搞营运遭遇政策空白

　　记者采访时遇到的残疾人朋友张伟说，他考驾照就是想能开车做个买卖,挣口饭吃。不过，即使考出驾照，省城残疾人目前也不能开出租，这个消息让张伟有些郁闷。“C5搞营运恐怕是不行，这个还是国家政策的空白。”交通学院驾校的高先生说，“残疾人驾驶本身就是个高风险的事情，专用车的装置都用手控制，跟正常的车截然不一样。”现在的出租车对他们显然不适用。

　　早在2006年3月30日公布的《济南市城市客运出租汽车管理条例》中就有明确规定，申请从事出租汽车驾驶的驾驶员应当具备的条件只有三条。男性年龄在60周岁以下，女性年龄在55周岁以下，初中毕业以上文化程度，身体健康；有公安机关核发的机动车驾驶证，有二年以上驾龄，无重大交通事故责任记录；被吊销客运资格的驾驶员，自吊销之日起已满三年的公民便可申请。

　　而山东黄金出租车公司的一位李姓工作人员则表示，即便所有的申请条件都达到了，公司也没有先例可以参照。因为残疾人考驾照的工作才刚刚开始，目前公司里没有残疾驾驶员，更谈不上提供专门为残疾人改装的出租车。而对于残疾人将来能不能开出租车，他说“先把驾照考出来，驾龄够了再说吧，现在讨论这个问题有点早。”不过李先生个人依然对残疾人开出租车抱有很乐观的态度，“政策是跟着人走的，随时都能有变动，以前残疾人连驾照都不能考，现在也不是能考了吗？”

　　交通学院驾校的高先生也说，虽然不能说拿了C5驾照以后马上就能搞营运，但这是新生事物，是往好的方向发展，“即便是以后想的话，也必须出台一个具体实施办法，比如说驾龄几年以上才可以。”

　　同驾校一样觉得这事儿有盼头的还有市残联相关负责人，这位负责人说刚刚开展的工作毕竟有不完善的地方，“可能今年不能，明年就能了。”而且她还介绍说，在香港，从上个世纪80年代起就允许残疾人驾驶出租车，“驾车事故率比正常人低得多”，残疾人开出租不仅不被乘客排斥，反而已经成为一件正常的事情，早就“司空见惯”。

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